上月美国联邦参议院和众议院共同提出议案,建议废除职业移民绿卡申请时的国别限制。如果提案能够顺利通过,对印度EB-2/EB3职业移民以及中国的EB-5申请人将告别过去漫长的等待。但对于中国EB-2/EB-3申请人而言并不是一件好事,为什么呢?

HR1044是什么?

以Zoe Lofgren和Ken Buck为代表的112位议员一起提出了该议案,支持者包括共和党和民主党两党人员。提案被命名为“高技术移民公平法”,编号HR1044,内容是要求彻底取消工作绿卡在国别上的限额。

目前,美国的工作和亲属绿卡都设定了国别限额,以保持多元化。每年每个国家获得美国绿卡的人数,不能超过当年绿卡总数的7%。但由于各国申请人数相差很大,一些国家的申请人出现“排期”。 2019高技能移民公平法案H.R. 1044,该提案主张取消职业移民(包括EB-5)的7%国别限额,同时并将亲属移民的国别限额从7%提高到15%。

美国每年发放给职业技术移民的绿卡共14万份,多数类别需要申请者持有H1B临时工作签证。印度和中国是H1B签证持有数量最多的两个群体,远远超过其他国家。

根据移民局官方数据,2018年,美国境内持H1B签证的印度人占总数的73.9%,中国人其次,占11.2%。如果HR1044能够顺利通过并写入移民法,印度的H1B签证持有者将大受裨益,加快获得正式绿卡的速度。

目前美国移民法律规定,每年来自任意一个国家的申请绿卡的配额为7%,若此提案能在2019年9月30日生效,则将于2020财政年开始运行,申请者的排期将有望大幅缩短。若该法案通过后,将会以以下方式逐步进行

  1. 2020财政年:除了两个最大申请国(中国与印度)之外的国家,EB-2, EB-3和EB-5类别至少能获得15%的签证配额

  2. 2021和2022财政年:除了两个最大申请国(中国与印度)之外的国家,EB-2, EB-3和EB-5类别,至少能获得10%的签证配额

  3. 2020、2021和2022财政年:任何一个国家所获签证数不能超过总签证数的25%,非国家地区不能超过2%

  4. 2020、2021和2022财政年:EB-2, EB-3或EB-5类别下的任何一个国家所获得的签证数不可超过该类别85%

一旦该提案获得通过,中国大陆将能再回到85%的年度签证占有率,按照业内一些观点,中国EB-5投资人的排期将可能缩短1/3-1/2,或者至少不用再担心外国人插队的问题了。虽然不能完全解决排期,对中国家庭意义重大。

但对于EB-2签证的申请者而言,持有H1-B短期工作签证,一旦HR1044通过立法程序生效,3年缓冲期过后,占EB2、EB3申请人数超过75%以上的早期印度籍申请人将吃掉每年几乎所有配额,造成华人和其它国籍绿卡申请人等待的排期时间变得更长。

目前该项提案获得不少硅谷科技公司支持,不过目前仍仅在提案阶段,最终是否会通过成为法律仍得先通过众议院及参议院投票,最后送总统川普签字始可正式运行。


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